ТАРЫХ

Бүгүнкү күндө дүйнөнүн 90дон ашуун өлкөсүндө депозиттерди коргоо системасы бар. Австралия менен Жаңы Зеландияны кошпогондо дээрлик бардык өнүккөн өлкөлөр ушундай системаларды түзгөн. Ал эми банктарда жайгаштырылган мамлекеттик каражаттардын корголушун камсыз кылуучу системаларды куруу процесси уланууда. Акыркы он жылдыкта мындай системаларды Чыгыш Европанын дээрлик бардык өлкөлөрү, анын ичинде Балтика өлкөлөрү, Албания жана Украина, Азия өлкөлөрүнөн Казакстан, Өзбекстан, Вьетнам сыяктуу өлкөлөр дагы түзгөн. Кытай, Монголия, Малайзия, Азербайжан, Тажикстан, Түштүк Африка Республикасы жана башка бир катар өлкөлөр улуттук депозиттерди камсыздандыруу системасын түзүүгө даярданып жатат. Бул калктын аманаттарын коргоону камсыз кылуучу системаларды түзүү мамлекеттердин финансылык коопсуздугун жана туруктуулугун камсыз кылуунун натыйжалуу системасынын зарыл элементи катары дүйнөдө барган сайын көбүрөөк таанылып жатканын көрсөтүп турат. Депозиттерди камсыздандыруунун улуттук системаларын түзүү зарылчылыгы биринчи жолу 1980-жылдардын жана 1990-жылдардын аягындагы финансылык кризис учурунда пайда болгон, анда көптөгөн өлкөлөрдүн өкмөттөрү банкрот болгон банктардын көптөгөн аманатчыларынын көйгөйлөрүн чечүү зарылчылыгына туш болгон. Бүгүнкү күндө депозиттерди коргоо системаларын уюштуруунун эң артыкчылыктуу принциптери өлкөнүн өкмөттөрү тарабынан банк тутумдарынын туруктуулугун камсыз кылуу жана калктын банктарга болгон ишенимин колдоо үчүн колдонулган ар кандай укуктук жана финансылык инструменттерди түзүү аркылуу камсыз кылынат.

2008-жылдын экинчи жарымында Кыргыз Республикасы Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн 2008-жылдын 18-июлундагы № 387 токтому менен Кыргыз Республикасынын Депозиттерди коргоо боюнча агенттигин түзүү жолу менен тиешелүү системаларды куруунун дүйнөлүк процессинен кийин депозиттерди коргоо системасын ишке киргизген. Ушуга байланыштуу депозиттерди коргоо системасынын натыйжалуу иштеши үчүн 2008-жылдын 13-августунда күчүнө кирген “Банктык аманаттарды (депозиттерди) коргоо жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамын өз убагында кабыл алуу маанилүү болду.

2008-жылдын жай айларынан бери Агенттиктин ишинин уюштуруучулук жана финансылык базасын түзүү боюнча маселелер ирети менен чечилип келди.

Агенттиктин башкаруу органдары Мамлекет башчынын жана Өкмөттүн тиешелүү чечимдери менен түзүлгөн. Агенттиктин Жогорку органы болуп Агенттиктин Директорлор кеңеши саналат, ал 7 мүчөдөн турат, анын ичинде Премьер-министр тарабынан дайындалуучу Өкмөттүн 3 өкүлү бар (Экономикалык өнүктүрүү жана соода министрлигинин бир өкүлү жана Финансы министрлигинен 2 өкүлү) жана Улуттук банк тарабынан дайындалган Кыргыз Республикасынын Улуттук банкынын 3 өкүлү, ошондой эле Өкмөт менен Кыргыз Республикасынын Улуттук банкынын биргелешкен чечими менен дайындалган банк иши чөйрөсүндөгү көз карандысыз эксперт бар.

Агенттиктин аткаруу органы болуп Кыргыз Республикасынын Өкмөтү тарабынан дайындалуучу аткаруучу директор жана анын орун басары саналат.

2008-жылдын 28-августунда Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн №479 токтому менен Агенттик жөнүндө жобо бекитилген. Анын негизги максаты депозиттерди коргоо системасын түзүү жана өлкөнүн финансы системасынын туруктуулугуна көмөк көрсөтүү болуп саналат, бул камсыздандырылган аманаттардын ээлеринин аманаттарын жоготуп алуудан коркуп банктардан аманттарын алып кетүү ниетин азайтуу аркылуу камсыз кылынат. Калктын коммерциялык банктарга болгон ишенимин жогорулатуу жана банктык депозиттерге кошумча финансылык ресурстарды тартуу жолу катары экономика жана бүгүнкү күндө негизинен банк секторунан тышкаркы сакталган депозиттер же ээлерине, же өлкөнүн экономикасы үчүн иштебей келет, аларды банк секторуна тартуу үчүн депозиттерди коргоонун мындай механизмин киргизүүнүн максатка ылайыктуулугу дүйнөлүк практика көрсөткөндөй, актуалдуу жана негиздүү.

2009-жылы биздин өлкөнүн банк коомчулугу үчүн жана Агенттик үчүн маанилүү окуя болду, анткени «Банктык аманаттарды (депозиттерди) коргоо жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамына (андан ары – Мыйзам) өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду киргизүү менен белгиленди. Мыйзам кепилденген салымдар боюнча компенсациянын босого өлчөмүн 20 000 сомдон 100 000 сомго чейин жогорулатууга жана кепилдик учурунун келип чыгышына жана анын кесепеттерине карата Мыйзам ченемдерин мөөнөтүнөн мурда күчүнө киргизүүгө багытталган. Ошондой эле, мыйзам күчүнө кирген күндөн тартып депозиттерди коргоо системасына катышуучу банктардын реестрине иштеп жаткан коммерциялык банктарды бир эле учурда киргизүү окуялуу болуп саналат.

Кыргыз Республикасынын Президентинин “Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн түзүмү жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамын ишке ашырууну камсыз кылуу боюнча чаралар жөнүндө” 2009-жылдын 26-октябрындагы № 425 Жарлыгына ылайык депозиттерди коргоо Кыргыз Республикасынын Агенттиги Кыргыз Республикасынын Финансы министрлигине караштуу Депозиттерди коргоо боюнча агенттик болуп өзгөртүлдү.

Көрсөтүлгөн Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын негизинде 2009-жылдын 4-декабрында Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн токтому менен “Кыргыз Республикасынын Финансы министрлигине караштуу Депозиттерди коргоо агенттиги жөнүндө жобо” бекитилген.

2009-жылдын 31-декабрындагы абалга карата банктардын жана Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн төгүмдөрүнүн эсебинен Депозиттерди коргоо фондунун өлчөмү өзүнүн максаттуу маанисине жетип, бардык банктардын кепилденген депозиттеринин 15 пайызына туура келген жана 339,1 млн. сомду түздү. Анын 284,5 миллион сому Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн бир жолку төгүмдөрүнүн суммасы жана 54,6 миллион сому коммерциялык банктардын баштапкы төгүмдөрү. Ошентип, кепилдик учуру жана анын кесепеттери келип чыккан учурда банктык аманаттарды коргоонун (кепилдиктин) башталышына карата «Депозиттерди коргоо жөнүндө» Мыйзамдын ченемдери толугу менен күчүнө кирди, бул дагы Кыргыз Республикасында депозиттерди коргоо тутумунун башталгандыгын көрсөтөт.

2010-жылдын 5-мартында “Банктык аманаттарды (депозиттерди) коргоо жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамына өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу” Кыргыз Республикасынын Мыйзамы күчүнө кирди, анда Депозиттерди коргоо фондунун инвестициялык мүмкүнчүлүктөрүнүн тизмеси кеңейтилди. Аны менен мамлекеттик баалуу кагаздарга жана Кыргыз Республикасынын Улуттук банкынын баалуу кагаздарына гана эмес, ошондой эле ата мекендик компаниялардын ликвиддүү баалуу кагаздарына да инвестициялоого жол ачылган. Ошентип, Фонд өз активдерин капиталдаштырууну көбөйтүүгө мүмкүнчүлүк алат.

2010-жылдын 10-августунда «Банктык аманаттарды (депозиттерди) коргоо жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамын ишке ашыруу максатында Агенттиктин жогорку органынын жаңы курамы Агенттиктин Директорлор кеңешинин мүчөлөрүнөн бекитилген.

Директорлор кеңешинин мүчөлөрүнүн курамында гана эмес, ошондой эле Агенттиктин өздүк курамында да өзгөрүүлөр болуп, бул отурумда жаңы уюштуруу түзүмү жана штаттык саны бекитилди, бул Агенттиктин өзүнө жүктөлгөн функцияларды натыйжалуу аткаруу үчүн кеңейтилгендигин айгинелейт.

Агенттик калктын, ички аманат системасындагы адамдын финансылык кызыкчылыктарын кепилдөөчү жана камсыз кылуучу, кепилдик мөөнөтү келгенде аманатчыларга депозиттердин суммасын жана алар боюнча пайыздарды төлөөчү болуп калат.

Жогорудагы функцияларды жана милдеттерди ишке ашыруу үчүн Агенттик төмөнкүлөргө ыйгарымдуу жана укуктуу:

— ченемдик актыларды иштеп чыгуу — милдеттерди аткаруу үчүн зарыл болгон маалыматтарды Кыргыз Республикасынын Улуттук банкынан суратууга;

– Агенттиктин ишин жүзөгө ашыруу үчүн зарыл болгон келишимдерди жана келишимдерди түзүүгө;

— зарыл болгон учурда бул милдеттерди аткаруу үчүн мамлекеттик органдардын өкүлдөрүн жана көз карандысыз эксперттерди тартууга;

— «Кыргыз Республикасынын Улуттук банкы жөнүндө» жана «Кыргыз Республикасындагы банктар жана банк иши жөнүндө» Кыргыз Республикасынын мыйзамдарында каралган банктарга карата тиешелүү жоопкерчилик чараларын колдонуу сунушу менен өлкөнүн Улуттук банкына кайрылууга; ”;

— «Банктык аманаттарды (депозиттерди) коргоо жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамында аныкталган формада жана тартипте банк аманатчыларга кызмат көрсөтүүчү аймакта депозиттерди коргоо системасы жана банктын депозиттерди коргоо системасына катышуусу жөнүндө маалыматтарды жайгаштырууну банктардан талап кылууга;

— зарыл болгон учурда бул милдеттерди аткаруу үчүн мамлекеттик органдардын өкүлдөрүн жана көз карандысыз эксперттерди тартууга;

Агенттиктин ыйгарым укуктарынын жогоруда көрсөтүлгөн тизмеси айрым банктардын да, бүтүндөй банк секторунун да абалы жөнүндө ишенимдүү учурдагы маалыматка зарыл болгон жеткиликтүүлүктү жетиштүү түрдө камсыз кылат. Ал айрым банктарда көйгөйлөрдүн пайда болушун алдын ала билүүгө жана бул көйгөйлөргө алардын пайда болушунун алгачкы этабында орундуу баам берүүгө жөндөмдүү болууга тийиш. Агенттик банкроттук процессинде банктык активдердин абалы жана наркы, аларды сатуунун мүмкүн болуучу мөөнөттөрү жөнүндө маалыматтарды толук билүүгө жана кызыкдар болууга тийиш.

Мындай системанын банктардагы акчанын жүгүртүлүшүнө жол бербөө жөндөмдүүлүгү да бир топ даражада камсыздандырылган депозиттердин диапазонуна, ордун толтуруу деңгээлине жана аны төлөө ылдамдыгына, ошондой эле өлкөдө депозиттерди камсыздандыруу системасына болгон ишенимдин деңгээлине жараша болот. Агенттик депозиттерди «камсыздандыруучу» катары аманатчылардын акча каражаттарын коргоону, алардын атынан банктык мамилелерге кирүү, банктын финансылык абалына, анын ишинин натыйжалуулугуна, анын ишине байланыштуу тобокелдиктерге баа берүүнү камсыз кылат. Мында коомдо мамлекеттин өз жарандарын коргоо ниетине карата белгисиздик жок, ушуга параллелдүү түрдө башка бийлик органдары конкреттүү проблемалуу банктарга же алардын кредиторлоруна карата чечимдерди кабыл алып, чараларды көргөндө субъективдүүлүк мүмкүнчүлүгү чектелет. Ата мекендик депозиттерди коргоо механизминин болушунун зарылдыгын жактаган кошумча аргумент банк иши үчүн маанилүү болгон ишенимдүүлүк, негиздүүлүк жана туруктуулук психологиясы болуп саналат. Бул жагынан Өкмөттүн жана жаш Агенттиктин ролу борбордук бойдон калууда.